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[獨家]新版《產業結構調整指導目錄》將從明年起實施

2019/11/07 中國水泥網特約評論員冉冉

在這次正式發布的《目錄》中吸收了水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理和煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發與應用新成果。......

       近日,國家發改委公布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發改委令29號),自2020年1月1日起施行。

  國家發改委在政策解讀中指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新一輪科技革命和產業變革持續深化,產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化,上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求,需要予以修訂。

  《目錄》政策解讀中稱,《目錄》修訂重點有四個方面,一是推動制造業高質量發展。二是促進形成強大國內市場。三是大力破除無效供給。四是提升科學性、規范化水平。結合水泥工業修訂重點也在以下內容上得以充分體現。加快傳統產業改造提升,加快發展現代服務業,適度提高限制和淘汰標準,對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。

  更要大加點贊的是,今年4月國家發改委公布“產業結構調整指導目錄(2019年本,征求意見稿)”,在這次正式發布的《目錄》中吸收了水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理和煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發與應用新成果。金隅、海螺在這些方面已經進行了大量投入,并已建成相關項目,已為市場所認可。其中海螺集團白馬山水泥廠全球水泥行業首個水泥窯碳捕集純化示范項目于10月31日建成投運,可以說是最新成果。這類項目列入《目錄》鼓勵類,確實做到了力求修訂后的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。

  《目錄》對于新型干法水泥窯生產特種水泥工藝技術及產品的研發與應用則從征求意見稿進一步明確了品種,列有生產硫(鐵)鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等品種。水泥業老領導、老前輩王燕謀剛發表文章“水泥業的榮譽和使命”,文章指出,中國特色社會主義建設進入新時代,建筑土木工程領域出現了新動向。海港碼頭、跨海大橋、海上能源、海水產業、海疆保衛的海洋工程;高速鐵道、高速公路的隧道工程;南極、北冰洋、寒冷地區的負溫施工工程;修補、接縫工程;裝配式房屋建設工程;古建筑修復、旅游區裝飾工程等等各種工程都在蓬勃興起,其數量日益增多。為提高工程的社會經濟效益,這些工程建設須采用相應性能的水泥,當前,硫(鐵)鋁酸鹽水泥是最佳選擇。這次在《目錄》修訂中將硫(鐵)鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥品種作為特種水泥加以明確十分必要。一是對生產特種水泥的鼓勵;二是對利用新型干法水泥窯生產特種水泥的生產方式的鼓勵。當然,當前對生產特種水泥的窯型還“網開一面”。

  在大力破除無效供給,適度提高限制和淘汰標準方面,與2011年本相比,明確(所有)水泥機立窯為落后生產工藝裝備,予以淘汰。按《目錄》所注,未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產業政策已明令淘汰或立即淘汰。對于窯徑3米及以下的機立窯為國家產業政策已明令淘汰,對于窯徑大于3米機立窯(相當部分是JT窯)從2020年起則歸入立即淘汰之類。從2020年起,機立窯將正式徹底退出我國水泥工業舞臺。《目錄》對于2000 噸/日級新型干法水泥熟料生產線維持了2011年本的(生產規模)界線,即仍為允許類。一段時間以來,業內也有要將2500噸/日(含早先2000噸/日)新型干法水泥熟料生產線列入淘汰類的呼聲。現在政策落地,如果生產線所在地省政府沒有對此提出比國家發改委所制訂《目錄》更嚴的要求,則以此為準,即為允許類。

  《目錄》在提升科學性、規范化水平方面,對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性。其中,對水泥在2011年本中,2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產線作為限制類,在2019年本中,則明確此類作為限制類生產線時,將特種水泥排除在外。同理,在淘汰落后生產工藝裝備中,在2011年本中,直徑3米以下水泥粉磨設備作為淘汰類,在2019年本中,則明確此類作為淘汰類粉磨設備時,將特種水泥排除在外。都突出了在鼓勵生產特種水泥時的可操作性和實用性。

  在《目錄》解讀中,注意到有這樣一段表述,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。在限制類和淘汰類中分別都列有下述條款:不符合《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《節約能源法》《安全生產法》《產品質量法》《土地管理法》《職業病防治法》等國家法律法規,不符合國家安全、環保、能耗、質量方面強制性標準,不符合國際環境公約等要求的工藝、技術、產品、裝備。

  即使從生產規模上看,不屬于限制或淘汰生產線,但如果有一不符合《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《節約能源法》《安全生產法》《產品質量法》《土地管理法》《職業病防治法》等國家法律法規情況;或有二不符合國家安全、環保、能耗、質量方面強制性標準情況;或有三不符合國際環境公約等要求的工藝、技術、產品、裝備情況時,照樣屬于限制或淘汰生產線,即兜了底。回過頭來看,2000 噸/日級生產線,在執行國家環保、能耗等強制性標準時,從總體上確會顯出一定的劣勢,從這意義上,似乎升級選項有其可采納的理由,但不應是唯一的選項,至少目前是這樣的。而對于2500 噸/日以上生產線,也不一定“高枕無憂 ”,鐵定屬允許類,當其達不到上述兜底條款時,也可認定為限制或淘汰生產線。

  在解讀《目錄》將是如何實施時指出,根據有關規定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。

(責任編輯:梁愛光)

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2020-01-30 10:21:24
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